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發布時間:2019-10-21 15:44

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各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

  《義烏市國土空間總體規劃編制工作方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  義烏市人民政府辦公室

  2019年10月8日

  (此件公開發布)

  義烏市國土空間總體規劃編制工作方案

  編制義烏市國土空間總體規劃(2020—2035年)是貫徹黨中央、國務院機構改革和國土空間規劃體系改革意圖的重要工作,是落實省級國土空間總體規劃確定的市縣主體功能和自然資源利用控制指標、制定空間發展政策、協調資源保護管控和發展的重要途徑,是我市今后發展最為重要的頂層設計之一。我市已被省自然資源廳列為17個國土空間總體規劃試點城市之一,為確保按試點要求完成國土空間總體規劃編制,特制訂本工作方案。

  一、指導思想和工作目標

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照高質量發展要求,做好國土空間規劃頂層設計,發揮國土空間規劃在規劃體系中的基礎性作用,為義烏發展規劃落地實施提供空間保障。健全國土空間開發保護制度,體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性,實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。通過大膽創新,勇于探索,高舉改革紅旗,探索出義烏發展和自然資源全域管理的“義烏模式”和“義烏經驗”。

  (二)主要目標

  按照全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,構建安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局為目標,落實好國土空間規劃編制工作各項任務:

  1.進度目標

  2019年6月啟動現場調研,結合實地踏勘、調研座談,完成實施評估報告;

  2019年7月啟動國土空間規劃方案編制,同步推進相關專題研究;

  2019年9月完成相關專題研究、完成國土空間規劃的初步成果,根據市領導與各部門的審查意見,修改完善規劃方案與成果;

  2019年12月形成中間成果,并進一步征求市領導與各部門的意見,修改完善規劃方案與成果;

  2020年3月組織專家評審,完成成果的公告、公示,經人大、市政府審查后,上報審批。

  2.質量目標

  構建“三生融合”“多規合一”的國土空間格局,融合改革成果,彰顯義烏特色,探索出國土空間規劃編制的義烏樣本。

  二、工作內容和任務分工

  (一)現狀調研

  1.發展決策和發展戰略調研。調研義烏市的發展決策、發展規劃、發展趨勢、重大戰略、重大項目、重要報告等。國際貿易綜合改革試驗區方案、產業研究等。“標準城市”建設的總體情況。(責任單位:市委辦、市府辦、▲改革辦、發改局、市場監管局)

  2.土地利用調研和評估。摸清市域1105平方公里土地利用現狀,分析土地利用構成、評估開發利用強度。森林、濕地等重點生態保護修復。近5年土地利用年度計劃,土地指標分配情況。近5年土地批租情況、土地投放計劃以及項目資料。(責任單位:▲自然資源和規劃局、各鎮街)

  3.規劃調研和評估。各類總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、重大項目城市設計等。(責任單位:▲自然資源和規劃局、商貿集聚區、經濟開發區、高新區、絲路新區、雙江湖新區、各鎮街)

  4.基礎設施建設調研和評估。新型城鎮化工作的推進,道路及綜合交通(停車)、園林綠化、人防設施、客貨運樞紐、客貨運輸、公交、供水、排水、污水處理、燃氣、人防等的主要建設發展情況以及主要的計劃安排、問題及發展設想。義烏機場建設、義烏機場民航與國際貨郵物流的發展情況。鐵路樞紐規劃設想與近期建設重點。(責任單位:建設局、交通局、發改局、生態環境分局、農業農村局、應急管理局、水務局、小城鎮整治辦、公安局、民航局、機場公司、鐵路樞紐管委會、消防支隊、各鎮街)

  5.人口政策調研。戶籍政策及人才落戶相關政策,人口與勞動力增長趨勢的預測和分析。近5年來戶籍人口、流動人口的變化情況、空間分布,外來人口市民化的推進情況。近5年來國際人士的變化情況、空間分布,主要的構成,國際人士的訴求。科技人才及政策。近5年農村勞動力就業結構、剩余勞動力現狀、對農業剩余勞動力轉移數量的預測、本地農業剩余勞動力轉移的方式及去向。(責任單位:▲公安局、外事辦、衛健局、人力社保局、科技局、統計局)

  6.鄉村振興調研。義烏市鄉村振興的政策、發展設想,農村勞動力就業結構,新社區與美麗鄉村建設,空心村、遷村并點,農業發展的潛力與近期重點建設項目,農業產業園、淘寶村及農村養老、農村旅游等新型業態等的現狀與規劃設想。(責任單位:▲農業農村局、建設局、社區辦、市場發展委、民政局、文旅局)

  7.產業調研。促進產業轉型升級的主要政策措施及實施效果,義烏工業企業畝產效益綜合評價數據,全市工業經濟十三五規劃及中期評估,近5年全市支柱產業、新興產業及生產性服務業、小微企業等發展情況、存在問題及近遠期發展設想,近5年各級各類開發區統計年度報表(設立時間、規劃面積、從業人口、已開發面積、主要產業、工業增加值)、高新技術產業發展情況及相關規劃。(責任單位:▲經信局、經濟開發區、高新區、科技局)

  8.商業商務調研。國貿改革的成就與試驗區建設方案。國內外貿易,一帶一路倡議背景下義烏市外向型經濟發展現狀,外商投資與對外投資的基本情況,招商引資政策及近期招商引資的重點項目與企業類型。市場發展、電子商務、陸港和口岸、物流產業、綜合保稅區、會展業、郵件進出境、進口商品館及購物旅游等的現狀及扶持政策等。(責任單位:改革辦、商貿集聚區、▲商務局、▲市場發展委、市場監管局、海關、外事辦、陸港集團、市場集團、商城集團)

  9.歷史人文資源與旅游調研。摸清市域1105平方公里自然與歷史人文資源,評估義烏自然資源本底條件、歷史文化遺存及其開發保護成效,認識自然資源保護與經濟發展基本關系。文化和旅游業發展、近期重大項目。(責任單位:▲自然資源和規劃局、文旅局、生態環境分局、各鎮街)

  10.公共服務設施和民生保障調研。教育事業現狀與發展,大、中專院校和職業學校、中小學、幼兒園等的基本情況。衛生事業現狀與發展,綜合醫院、專科醫院、衛生院、休養所、療養院的基本情況。義烏針對老齡化問題的相關政策措施,義烏市福利設施布點規劃及今后發展設想。近5年住房的供需關系,人均居住指標,保障房、經適房等政策和項目;近5年義烏市城中村、棚戶區改造、小城鎮建設的工作及發展設想、存在的問題等。(責任單位:▲教育局、衛健局、民政局、建設局、小城鎮整治辦、各鎮街)

  11.區域(浦江、東陽)統籌調研。聯系周邊縣市區,前往周邊縣市區調研。協助項目組了解浦江、東陽、金義都市新區等,在功能布局、生態保護、產業協同、綜合交通、旅游等方面與我市同城化推進的策略、思路等。(責任單位:▲市府辦、自然資源和規劃局)

  12.重點企業、商鋪、高校研究院所調研。高校研究院所(中國計量大學、中國科學院大學、北京協同創新研究院等)的規模與重點學科,國際商貿城商鋪、專業街專業市場商鋪代表的銷售額、利潤額、銷售市場(國內國際)、商品來源等經營情況和對市場服務的訴求。(責任單位:▲市場發展委、▲商城集團、▲高新區、教育局)

  (二)專題研究

  1.規劃實施評估。重點對現行“兩規”的實施效果進行評估。分析城市空間資源利用和布局的主要問題以及城市發展存在的風險,明確本次規劃重點。(責任單位:▲自然資源和規劃局、各鎮街)

  2.資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價。資源環境承載力評價:針對義烏土地資源、水資源、環境要素、生態要素、災害要素開展資源環境承載力單項評價和綜合評價。國土空間開發適宜性評價:基于生態保護、農業生產、城鎮建設功能指向的資源環境承載能力評價結果,開展義烏國土空間開發適宜性評價。(責任單位:▲自然資源和規劃局、生態環境分局、水務局、應急管理局、各鎮街)

  3.貿易改革要求下義烏空間響應研究。結合國際貿易形勢、以及國際貿易改革試驗區要求,進一步明確城市發展的核心功能,研究義烏城市空間的響應策略,統籌空間組織安排。(責任單位:▲改革辦、自然資源和規劃局、商務局)

  4.資源緊約束下城市規模與應對策略研究。在土地資源緊約束的背景條件下,合理預測下一輪城市建設周期所需的城市建設用地規模(包括新增用地和存量用地),制定相應的發展戰略。(責任單位:▲自然資源和規劃局)

  5.義烏市域“三線”劃定研究。落實“生態管控”理念,基于資源環境承載力、國土空間開發適宜性“雙評價”成果,綜合研究并聯動劃定永久基本農田、生態紅線和城鎮開放邊界。(責任單位:▲自然資源和規劃局、生態環境分局、建設局)

  6.義烏市國土空間綜合整治與生態修復專題研究。研究市域生態保護修復的目標任務、策略路徑、重點方向與規模、布局和時序,明確各類自然保護地范圍邊界,提出生態修復措施要求。(責任單位:▲自然資源和規劃局、生態環境分局)

  7.土地制度改革下的義烏市農村土地利用專題研究。基于“三塊地”改革試點工作,進一步研究城鄉土地利用的政策,實現鄉村產業興旺、生態宜居對國土空間格局、土地品質、用途等方面的需求;提出在落實生態文明資源保護節約優先方針的條件下,不空間層次城鄉用地統籌、鄉村振興等用地的需求方案。(責任單位:▲自然資源和規劃局、生態環境分局、經信局、建設局)

  (三)規劃編制

  1.市級國土空間規劃編制。市級國土空間規劃是市域空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。規劃內容主要包括:統一空間底數底圖、謀劃發展戰略目標、構建規劃指標體系、優化國土空間格局、統籌自然資源保護、統籌生態修復整治、優化城鄉土地利用、優化綜合交通體系、謀劃產業空間布局、提升城市特色品質、統籌民生設施配置、建立規劃實施機制等12項。(責任單位:▲市府辦、▲自然資源和規劃局、生態環境分局、建設局、交通局、經信局、水務局、文旅局、教育局、民政局、各鎮街)

  2.中心城區、鎮級國土空間規劃編制。細化落實市級國土空間總體規劃管控要求。根據市級規劃提出的空間格局與主體功能片區劃分,按照中心城區、義東北片區(蘇溪-大陳)、義南片區(佛堂-赤岸)、以及義亭鎮、上溪鎮等劃定鎮級國土空間規劃編制單元范圍。規劃內容主要包括:落實市域國土空間規劃目標,結合鄉鎮自身條件,提出發展目標;落實生態、農業、城鎮空間布局,落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界等主要控制線的指標控制與具體位置,為指導實施、建設和管理提供基礎;面向規劃實施,結合農村低效建設用地整備和土地整治安排,劃定土地整治與生態修復的實施范圍、實施內容與實施要求;優化建設用地布局,統籌確定城鄉基礎設施、市政公用設施、公共服務設施以及藍綠空間布局,以及用地范圍和控制要求。(責任單位:▲各鎮街、自然資源和規劃局)

  (四)規劃討論專家咨詢

  對專題研究、各個階段的成果、重大問題等開展各種形式的討論、征求意見、組織專家評審、公示等。(責任單位:▲市府辦、自然資源和規劃局)

  (五)規劃審查報批

  報市人大常委會審議,金華市和省級相關部門意見征求,自然資源廳審查,報省政府批準。(責任單位:▲市府辦、▲人大辦、▲自然資源和規劃局)

  三、工作重點和創新要點

  (一)摸清家底,厘清問題,預測需求。全面調查每一寸土地的利用,全面評估義烏自然資源本底條件、歷史文化遺存及其開發保護成效,全面梳理義烏市當前空間治理中出現的主要矛盾與問題。重新認識自然資源保護與經濟發展基本關系,梳理各類經濟社會活動的空間需求,提出重要的民生設施和產業經濟發展的空間保障策略。

  (二)謀劃戰略,定好格局,統籌資源。新一輪國土空間總體規劃將切實遵循戰略引領、剛性管控的原則,切實傳導國家、省市戰略,切實當擔義烏在區域中的職能。堅持新發展理念,結合義烏本地稟賦和發展戰略,強化資源環境保護,優化土地利用結構,優化國土空間總體格局。統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界,探索永久基本農田正向優化策略與路徑。以鎮為基本管理單元,明確核心管控目標,引導人口和用地合理配置,探索存量用地優化盤活和增量用地精準供給。統籌安排交通網絡、公共服務設施、市政基礎設施、綠色開敞空間等各類重大要素,構建要素分級分類配置的傳導機制。

  (三)創新政策,優化空間,形成示范。延續“三塊地改革”“全域土地綜合整治”等改革經驗,圍繞永農空間正向優化、農村建設用地整備、耕地保護跨區域異地代保、自然生態空間修復與轉用管理等國土空間規劃實施等核心問題展開專項政策創新,切實發揮規劃對經濟社會發展的支撐與保障作用,向規劃要空間、向保護要發展、向生態要效益。在空間規劃編制與實施管理中積極落實國家生態文明建設要求,在自然資源保護、歷史文化村落保護與活化利用、國土空間集約化復合化利用、鄉村振興等方面總結經驗,提出生態文明建設“義烏經驗”。

  四、保障措施

  (一)強化組織,部門協同。為加強對試點工作的領導,成立國土空間規劃編制領導小組(詳見附件),負責審定工作方案和規劃成果,落實工作經費,對規劃重大問題進行決議。領導小組下設工作辦公室,負責貫徹落實工作領導小組的決策部署,組織開展具體工作,統籌協調國土空間規劃編制工作。

  (二)強院聯合,專家領銜。本次規劃由中國城市規劃設計研究院上海分院和浙江省土地勘測規劃院組成聯合編制團隊,采取常規工作和工作專班相結合的工作方式。兩家單位負責各自專業領域的規劃工作,同時由核心工作人員成立工作專班負責國土空間規劃編制,包括技術統籌、匯報材料和成果制作等工作,以保證規劃工作的全面協同。

  (三)深入調研、主動謀劃。各相關部門、鎮街按照編制工作機制要求,將問題導向和目標導向相結合,深入調研、認真思考本部門、本轄區存在的問題,梳理下步發展思路,提出近中遠期的發展計劃和構想,并及時反饋至規劃編制項目組,與國土空間規劃做好對接,提出合理的規劃建議,確保規劃的科學性和可行性。

  附件:義烏市國土空間總體規劃編制工作領導小組成員名單

  附件

  義烏市國土空間總體規劃編制工作

  領導小組成員名單

  組 長:王 健

  副組長:喻新貴

  成 員:邵春洪(市府辦)

  成慶華(市府辦)

  蔣純盛(督考辦)

  陳峻峰(改革辦)

  龔淑娟(發改局)

  曹 耿(經信局)

  葉國江(教育局)

  李 湛(科技局)

  陳 濤(公安局)

  劉德鈞(民政局)

  趙健明(人力社保局)

  洪信強(財政局)

  鮑建平(自然資源和規劃局)

  陶府盛(生態環境分局)

  厲聲振(建設局)

  王俊慶(交通局)

  翁一兵(水務局)

  樓輝騰(農業農村局)

  楊忠宏(商務局)

  王東升(文化和廣電旅游體育局)

  王瑞銓(衛健局)

  毛建華(應急管理局)

  吳 丹(外事辦)

  俞華忠(國資辦)

  吳朝暉(市場監管局)

  王承剛(金融辦)

  王 正(統計局)

  金震云(醫療保障局)

  黃 鎮(行政執法局)

  徐 劍(數管中心)

  樓小東(市場發展委)

  黃 霖(民航局)

  朱國健(商貿集聚區)

  項明生(經濟開發區)

  王國成(高新區)

  陳楚云(絲路新區)

  盛建成(雙江湖新區)

  李 平(鐵路樞紐管委會)

  孫金華(金義東軌道指揮部)

  王 巍(五水共治辦)

  黃衛勇(創新研究院)

  方啟龍(消防支隊)

  應海上(郵政管理局)

  何 鋒(氣象局)

  鮑衛東(義烏港)

  龔根興(佛堂鎮)

  傅湘華(蘇溪鎮)

  楊 斌(上溪鎮)

  蔣 俊(大陳鎮)

  龔旭偉(義亭鎮)

  王鶴輝(赤岸鎮)

  吳 爽(稠城街道)

  盛慶生(福田街道)

  樓志軍(江東街道)

  何家駒(稠江街道)

  王 科(北苑街道)

  金旭東(后宅街道)

  楊鐘堅(廿三里街道)

  陳惠宇(城西街道)

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