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征管改革:刀刃向內 篤力啟新

發布時間:2019-11-15 18:53

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最是改革能致遠。黨的十八大以來,全國稅務系統在黨中央、國務院的堅強領導下,上下齊心,砥礪奮進,全力推進稅收征管體制改革。
 
這是一次刀刃向內的自我革命,全國稅務人以壯士斷腕和敢啃硬骨頭的精神穩步推動。
 
這是一段深刻改變中國稅收治理的征程,在興稅強稅的歷程中,稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用日益增強。
 
這是一張成績好于預期的漂亮答卷,辦稅流程便利高效,納稅人獲得感持續增強,資源配置更加科學,優化高效統一的稅收征管體系初步構建。
 
與時代同行
 
稅收工作愈“合”愈“強”
 
歷史的每一次進步,都離不開堅強領導力量的引領。
 
2015年10月13日,中央全面深化改革領導小組第17次會議審議通過《深化國稅、地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《方案》),隨后由中辦、國辦印發實施。這份講政治、貼實際、利長遠、便操作的方案,成為這場波瀾壯闊改革的總施工圖。
 
“我們把征管體制改革放到與組織收入等重要工作同等重要的地位,逢山開路、遇水搭橋,全力以赴確保改革取得實效。”國家稅務總局局長王軍說。
 
“進一家門、辦兩家事。”2015年10月~2017年底,全國稅務系統緊緊圍繞《方案》提出的“服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合”的改革要求,深入推進原國稅、地稅合作制度化、規范化、常態化,圓滿實現《方案》確定的“2017年改革任務基本到位”的目標。
 
2018年2月,黨的十九屆三中全會拉開了深化黨和國家機構改革的歷史大幕。“改革國稅地稅征管體制,將省級和省級以下國稅地稅機構合并。”從“合作”到“合并”,一字之變,帶來的是一場史無前例的改革,涉及“兩個層面、三種體制、四級單位、幾萬機構、百萬人員、十多億納稅人和繳費人”。
 
“沒有經驗可遵循,沒有模板可復制。”稅務總局人事司司長郝軍輝這樣形容這場嚴峻考驗。
 
奮斗的號角吹響,全國稅務系統迎難而上!
 
乘合作之東風,百萬稅務大軍“人不解甲,馬不卸鞍”,全力以赴投入國稅地稅征管體制改革攻堅戰,用行動交出漂亮答卷:截至2018年12月底,各項改革任務按要求圓滿完成,取得好于預期的明顯成效。
 
短短10個月時間里,全國省市縣鄉近2.3萬個新稅務機構逐級統一順利掛牌,“三定”規定逐級平穩落地,社保費和非稅收入征管職責劃轉工作平穩推進……
 
合并就是最大的優化,“合二為一”的新稅務機構迸發出蓬勃的活力和創造力。如今,在全體稅務人的共同努力下,事合、人合、力合、心合的美好愿景變成現實,利國、利民、利企、利稅的改革承諾正在兌現。
 
全國政協常委張連起認為:“機構合并就像針和線,機構合并前是兩條線穿一個針眼,機構合并就是一根線穿一個針眼。可想而知,機構合并帶來的是優化高效統一,也是為民便民利民。”
 
正如王軍局長所說,第一次“合”,征納關系更加和諧了,也為繼續改革奠定了基礎;第二次“合”,稅收工作和稅務部門更“強”了,稅務部門的職責進一步拓展,將更好肩負起服務國家治理現代化的重任。
 
向縱深推進
 
稅收征管不斷提質增效
 
改革之船激流勇進,發展之路海闊天高。從事前審核向事中事后監管,從固定管戶向分類分級管戶,從無差別管理向風險管理,從經驗管理向大數據管理轉變……伴隨著稅收征管體制改革,稅收征管方式也在不斷深化、優化。
 
——征管體系更加嚴密科學。“《方案》的公布實施,標志著新型稅收征管模式的構建向縱深推進。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫介紹,稅務總局積極探索建立以“實名辦稅+分類分級+信用積分+風險管理”為核心的閉環管理機制,有效提高了征管效能。
 
這其中,抓“關鍵少數”是重要舉措。2015年,稅務總局將占稅收收入約40%、年納稅額3億元以上的1062戶大型企業集團的風險管理層級,提升至稅務總局。2018年,又將年納稅額標準降至1億元,累計2050戶企業集團由稅務總局直接管理和服務。
 
層級的提升,有效解決了大企業征納雙方信息不對稱、服務不到位、管理不適應等問題,帶來更為專業高效的稅收管理與服務。
 
中國海洋石油集團有限公司財務部總經理孟軍對此感受頗深。由于集團業務遍及全國,過去遇到政策理解不一致的情況,讓集團公司和成員企業都很為難。“現在我們可以直接和稅務總局溝通,政策執行標準全國統一,很多問題迎刃而解,涉稅風險也得到有效規避。”孟軍說。
 
——信息化水平不斷提高。2016年,金稅三期這一覆蓋十億級別的全國統一稅收信息系統投入運轉,標志著中國的稅收管理步入大數據集成管理時代。
 
“它打破了地區和部門間的數據壁壘,可以說用一張‘大網’實現了全國稅收數據的大集中、全互聯。”國家稅務總局征管和科技發展司司長饒立新說。
 
機構合并后,國地稅兩家數據并庫,首次實現了全國稅務系統在基礎平臺、應用軟件、業務標準等方面的統一。如今,通過云平臺,稅務總局已經實現增值稅發票、出口退稅、個人所得稅三大子系統與金稅三期的數據對接,智慧稅務生態初現,為興稅強國提供了強大的科技支撐。
 
——監管方式優化創新。按照《方案》關于“優化稅務組織體系”等方面改革要求,稅務總局積極開展跨區域稅務機構改革試點工作。2017年11月~12月,在北京、重慶、廣州成立3個特派員辦事處,履行跨區域稅務稽查、執法督察、內部審計、督查督辦等工作任務。
 
“特派辦對各項稅收優惠政策落實情況進行全面督查,有利于打通稅收政策落實‘最后一公里’,讓企業充分享受政策紅利,并通過高效、精準查處跨區域涉稅大案要案,震懾偷騙稅行為,營造更加公平公正的稅收環境。”國家稅務總局駐北京特派員辦事處特派員謝濱說。
 
——稅收共治持續強化。在落實《方案》中,稅務部門不斷深化、擴大與有關部門合作的范圍和領域,實現信息共享、管理互助、信用互認。讓守信者一路暢通,失信者寸步難行。現在,稅務總局與29個部門對納稅信用A級納稅人實施41項守信聯合激勵措施,與34個部門對重大稅收違法案件當事人聯合實施28項失信懲戒措施。
 
——稅收執法更加規范。從機構改革啟動到今年初,稅務總局梳理了1700余件文件,省、市、縣三級稅務機關共梳理超過2萬件規范性文件,相關法規規章得到全面精簡。
 
今年7月,稅務總局制定出臺《稅收征管操作規范》,對所有稅收業務、社保費征繳共性事項、全國統一執行的非稅收入業務事項進行全國統一規范,最大限度方便納稅人和繳費人,最大限度規范稅務人。
 
——風險管理能力和稽查質效顯著提升。此次改革,各地在撤銷縣級稅務稽查局基礎上,設立729個跨區縣稽查局。改革以來,省際風險提醒、情報推送、風險調查等工作有序開展,以大數據為依托、以大風控為基礎、以大稽查為震懾的現代稅收征管大格局正在加速構建完善。
 
向細處落實
 
納稅人獲得感越來越多
 
如何評價改革成效?習近平總書記給出標準:“是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感。”納稅人獲得感成為檢驗征管體制改革成效的首要標準。
 
第三方機構開展的納稅人滿意度調查結果顯示,2018年納稅人滿意度綜合得分為84.82分,較2016年提高1.21分。
 
“可別小看提高的這1.21分,其實是非常不容易的。”普華永道中國稅收政策服務組合伙人梅杞成認為,中國稅務部門2018年要面臨機構合并、人員調整、信息系統融合、征管流程整合等一系列難題,在“多線作戰”的同時還要確保服務不斷優化,背后要付出更多的努力。
 
“改革未動、服務先行;改革深化、服務優化;改革落地、服務升級”。深入推進辦稅服務廳和12366納稅服務整合、征管信息系統整合……從合作到合并,步步走來,稅務人始終堅持為民便民利民。
 
饒立新介紹說:“我們在推進信息化整合和征管業務融合過程中,點點滴滴、方方面面都是為納稅人考慮的,寧愿讓自己麻煩點,也要保證納稅人更方便些。”
 
難能可貴的是,稅務總局開展的萬份無記名問卷調查結果顯示,納稅人和稅務干部對這場改革整體滿意度均達到95%。
 
“令人驚嘆的改革”“中國推進稅收改革成效有目共睹”……在杭州召開的第48屆亞洲稅收管理與研究組織年會上,在巴黎召開的經濟合作與發展組織稅收征管論壇指導委員會會議上,一些國家的稅務局長和國際組織代表紛紛對中國的稅收改革給予贊許。
 
“改革是中國納稅人收到的重要禮物。”正如經濟合作與發展組織工商業咨詢委員會稅收和財政政策委員會主席威廉?莫里斯所說,隨著改革向縱深推進,中國稅務部門在推進“放管服”、優化營商環境上不斷發力,持續增強企業獲得感。
 
一路快馬加鞭,一路砥礪前行。站在新時代新稅務新起點上,全體稅務人整蓄力量再出發,把改革向縱深推進,為中國經濟社會發展的美好未來而不懈努力。
 
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